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第二章 建郡县一统锦中华

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县丞和县尉所管之事与郡丞和郡尉相同。另外,朕不能忘记历代先王的功劳,着官员在渭水南岸修建祖庙,建章台宫,朕要祭祀先祖。朕还想在咸阳的北阪仿建六国的宫室,往东延伸宫殿群,把六国掳来的美女、钟鼓、佳石、异木等奇珍宝玩全部填置其间,从而使秦国成为天下名副其实的第一强国!”他那尖炸的刚音在空旷的咸阳大殿内回响,声音震颤着每个角落。根据始皇帝的决定,明诏天下:秦国废除了周代的分茅封建之制,实行郡县制,将全国划分成三十六郡。

    根据郡县制度,郡守是一个郡的最高行政长官,郡丞辅佐郡守管理全郡的行政事务和刑狱,郡尉负责全郡的军事和治安,而郡御史又负责考察全郡的官吏,严密注视各级官吏对朝廷政令执行的情况。郡以下的行政机构是县和道,内地叫县,偏远地区叫道,县和道是平级的,官制略同。还规定:县令是一县之长,享受万户以上封邑,万户以下的叫县长。县下设乡、里、亭等机构,乡和里是行政机构,亭是治安组织。乡又设三老、啬夫、游缴等官吏。三老负责宣讲法令和教化民众的事务,啬夫负责征收赋税和审理诉讼的事务,游缴负责巡逻和治安的事务。乡下设里,里正负责组织生产。亭与乡、里并无隶属关系,是治安系统的基层组织,属县尉和郡尉的派出机构。亭有亭长,主要职责是管理治安。这样强化了郡县制,使地方官吏权利互制,都不能揽权,朝廷管理地方的权利大大加强。

    在朝廷,皇帝大权独揽,一切官吏的任免由他决定。为了维护嬴氏的一姓统治,防止大权旁落,始皇帝还运用了分权制衡的统治策略来驾驭群臣,就是设制了三公和九卿。三公指丞相、国尉、御史。九卿是奉常、太仆、少府、郎中令、治粟内史、典客、卫尉、廷尉、宗正。丞相是百官之首,分左右,是一官二制,互相制约。丞相的权利又要受到御史大夫的节制,丞相的军权又为国尉分割,重要官员在地位、职责和权利方面都处于互相牵制的状态,改变了以往执政大臣平时治民,战时带兵,出将入相的传统,从体制上防止了权臣专横的局面,从而使军政大权集于皇帝一人之手。

    数月后,皇帝又发布了几道诏令:改称老百姓为黔首或黎民;议定统一的法律制度,以《秦律》为国家大法;规定了长度、重量、容量的标准;国家之币分为二等,黄金为上币,以镒计量,二十两黄金为一镒,铜钱为下币,每枚为半两,形状是方孔圆形,定为全国流通的钱币使用。同时废止六国刀形、布形、蚁鼻钱等各种形状的旧币。而珠玉、龟贝、银锡之属,做为器饰宝藏之用,不再作为货币流通;还统一了文字,全国通用小篆,以李斯书写的《仓颉篇》,胡毋敬的《博学篇》为标准,颁行全国,作为文字模板,同时废除了六国的文字;天下各郡县的官吏,清查各地户口。凡是世家贵胄,富户及地方名士,一律勒令迁居咸阳,以便就近监察;又将天下险要地方的关塞和大郡的城郭,堡垒全部夷平,打通了各通道。一系列的诏令都是始皇帝和他的大臣商议后颁布实行的,全国人民积极响应,国家实现了真正的统一。历史上称始皇帝为秦始皇。李斯追述秦始皇的功劳说:

    追念乱世,分土建邦,以开争理。攻战日作,流血于野,自泰古始。

    世无万数,施及五帝,莫能禁止。乃今皇帝,一家天下,兵不复起。

    灾害灭除,黔首康定,利泽长久。
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